北海着力构建公平透明的政采市场环境

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■ 刘欢

近年来，广西北海市财政局和市政府采购中心紧紧围绕全国统一大市场建设的总体部署要求，高标准推进政府采购制度化、信息化和规范化建设，着力破除阻碍企业参与政府采购的规模壁垒、区域壁垒和政策壁垒，加速推进政府采购市场一体化进程，全力构建公平有序、高效透明的政府采购市场环境，创造了政府采购指标连续4年在广西全区营商环境评估中蝉联第一的佳绩。

促统一优市场

构建电子化采购平台

为助推统一大市场建设，北海市一方面做强“一网覆盖”电子化采购平台，连通财政监管、集采机构、信用信息等10多个网站平台，实现供应商、商品等数据资源共享互认。依托平台对全市政府采购项目100%实行采购意向公开，确保中小企业参与政府采购“一网畅通”和“零差异”获取采购信息。截至目前，平台已实现全市县（区）、乡镇全覆盖，入驻全国供应商超过5000家，交易总额达123.79亿元，其中，中小企业获得合同比例达91.3%。另一方面，力推“远程异地”评标模式，积极推进异地评标常态化，实现全市政府采购项目100%全流程线上实施，推动企业电子营业执照在全流程电子化政府采购中的应用，探索推进政府采购领域“一照通办”，保障中小企业参与采购更加便利高效。截至今年5月底，全市完成全流程电子化（含异地评标）政府采购项目1493个，合同金额达45.13亿元。此外，打造“服务超市”特色模块，主打向市场提供集采目录外服务小额订单，吸引全国服务行业的中小微企业、个体工商户入驻，为采购单位提供11大类近400项特色服务，建成后实现订单1.1万单，交易金额2.23亿元。

以信用促竞争

打造零成本市场门户

为促进公平竞争，北海市积极打造“零成本”市场门户。一方面，全面“降本减费”。免除标书制作成本费、CA制作成本费，进一步规范涉企保证金的管理，严格按要求进行收退，对信用良好的企业免收投标、履约保证金，最大限度降低中小企业参与政府采购活动的交易成本，2021年以来，免收保证金项目超过1500个、为企业减少占用资金达1.8亿元。另一方面，强化“扶小助微”。严格落实中小微企业预留份额比例制度，面向中小企业预留政府采购份额达到100%，对于200万元以下的货物和服务项目，鼓励采购人一次性全额支付，减轻中小企业资金周转压力。在政府采购合同中约定30%—50%的预付款，将小微企业价格扣除比例提高至20%。依托采购合同及信用评价实施“政采贷”信用融资，无额外担保、半天可审批、利率最低至3.5%，累计帮助300多家中小企业融资1.5亿元以上，以更多实惠解除中小企业后顾之忧。此外，创新“信用+承诺”。在广西全区率先推行政府采购信用承诺制度，以信用承诺函代替营业执照、财务状况报告、纳税、社保等证明材料，有效解决了供应商多头跑、花费多等难题，让中小企业“轻装上阵”。并依托“政采云”平台建立诚信信息库，强化信用评价结果运用，开展联合惩戒，促进经营主体诚实守信。

破壁垒拆藩篱

营造公平竞争环境

为营造“零差别”的竞争环境，北海市首先正本清源消除准入门槛，扎实推进政府采购“清单式”管理，将法律法规明令禁止的行为汇总为“负面清单”，全面清理政府采购领域差别歧视待遇问题，纠正政府采购活动中存在的通过不合理条件限定政府采购供应商、违规设立供应商库、排斥或变相排斥中小企业等情形，让中小企业对北海市场竞争环境公平性树立信心。同时，强化监管，为中小企业保驾护航，北海市加强对采购人、代理机构、评审专家的监督管理，建立健全风险防控机制，防范和化解在政府采购活动中对中小企业的“吃拿卡要”、强势主体垄断挤占市场排挤“弱小”等风险，为中小企业诚信健康发展保驾护航。此外，畅通渠道促维权“提速增效”，北海市在广西全区搭建首个政府采购纠纷“一站式”解决服务平台，通过线上询问、质疑、投诉，更快速地响应供应商合法诉求，提升供应商合法维权的时效性和便利度。并在广西率先创新建立非强制方式政府采购纠纷化解模式，先调解、后裁决、调解与裁决并行，维护了政府采购当事人合法权益。